2018年，我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、市委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2018年法治政府建設(shè)主要情況

（一）依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深化。

持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可和證明事項(xiàng)，深入開(kāi)展行政許可事項(xiàng)清理工作。2018年6月，我縣調(diào)整了一批行政許可事項(xiàng)，其中取消55項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，調(diào)整14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)為內(nèi)部管理事項(xiàng)。部署開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、直屬事業(yè)單位要求其他單位開(kāi)具、涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)時(shí)需提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，推動(dòng)削減各種煩擾群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，取消60項(xiàng)證明事項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，提高審批效率，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。

（二）完善依法行政制度體系，制度引領(lǐng)和推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是緊緊圍繞縣委全面深化改革決策部署，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實(shí)2018年度縣政府規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄，重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定。目前共制定了縣政府規(guī)范性文件15件，部門(mén)規(guī)范性文件1件。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，特別是對(duì)涉及“放管服”改革、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及設(shè)定證明事項(xiàng)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共清理規(guī)范性文件38件，其中廢止了涉及影響公平競(jìng)爭(zhēng)以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件11件、保留27件，有效維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策機(jī)制不斷完善。一是健全重大行政決策合法性審核平臺(tái)。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府基本形成政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制“全覆蓋”。以法律顧問(wèn)室為重要載體和平臺(tái)開(kāi)展對(duì)重大行政決策的合法性審查活動(dòng)，全年共對(duì)50件縣政府本級(jí)重大決策、重大合同、重要協(xié)議進(jìn)行合法性審查，政府法律顧問(wèn)作用得到充分發(fā)揮。二是推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。為有效提高行政決策水平，加快法治政府建設(shè)步伐，我縣深入推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度。縣四套班子主要負(fù)責(zé)人聘請(qǐng)了陳世幸等4名律師進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)，縣政府聘請(qǐng)了陳曉朝等8名律師作為縣政府法律顧問(wèn)。各鎮(zhèn)政府、縣直單位也逐步成立法律顧問(wèn)室和外聘律師作為法律顧問(wèn)，彌補(bǔ)了法律專業(yè)人才的不足，提高了行政的水平。全縣法律顧問(wèn)室出具法律意見(jiàn)書(shū)350多份，縣政府法律顧問(wèn)室出具法律意見(jiàn)書(shū)30多份。三是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。以依法行政考評(píng)為抓手，通過(guò)將決策程序落實(shí)情況納入考評(píng)范圍，督促各鎮(zhèn)各部門(mén)規(guī)范決策流程，不斷強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。全縣各級(jí)政府及部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《陽(yáng)西縣人民政府行政決策程序規(guī)定》《陽(yáng)西縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》《陽(yáng)西縣人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度》《陽(yáng)西縣重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，按照依法、科學(xué)、民主的原則，嚴(yán)格實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。重大決策事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，重大決策事項(xiàng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力不斷提升。一是規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員責(zé)任制。二是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)步伐。轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等三個(gè)辦法至各鎮(zhèn)各單位。建立行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺(tái)，按要求在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開(kāi)、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息。各執(zhí)法單位建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備。完善重大行政執(zhí)法決定前法制審核制度，法律顧問(wèn)室或外聘法律顧問(wèn)參與法制審核，通過(guò)法制審核才作出決定。三是全面加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照省統(tǒng)一的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本規(guī)范我縣的執(zhí)法文書(shū)；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作制度；今年11月組織全縣的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，合格率為84%。四是組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。組織2017年度依法行政考評(píng)工作，對(duì)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行案卷評(píng)查工作，并分別對(duì)各單位考評(píng)事項(xiàng)和案卷評(píng)查作出了“體檢報(bào)告”。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大評(píng)查范圍，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)查程序，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。各鎮(zhèn)各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，及時(shí)辦理人大代表建議。在依法行政考評(píng)工作中，未發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)決定、不配合詢問(wèn)、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查的情況。認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理政協(xié)提案，使各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實(shí)際。二是進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)。2018年，我縣大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建以政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、縣長(zhǎng)信箱、政務(wù)服務(wù)大廳為主體的全方位、多層次立體政務(wù)公開(kāi)體系，政府電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)用加速推進(jìn)。嚴(yán)格按照《陽(yáng)西縣政府信息公開(kāi)指南》相關(guān)要求，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的工作機(jī)構(gòu)、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍、政務(wù)公開(kāi)的方式、政務(wù)公開(kāi)的程序、政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)，按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)及更新，并進(jìn)一步明確了政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和責(zé)任分工，印發(fā)《陽(yáng)西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)西縣政府網(wǎng)站考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則的通知》，將政府網(wǎng)站考評(píng)列入依法行政考評(píng)政府信息公開(kāi)指標(biāo)，做到分工合理、責(zé)任明確、嚴(yán)格考核，推動(dòng)和保障政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幣c糾錯(cuò)功能。貫徹《廣東省行政復(fù)議案件開(kāi)庭審理辦法》，完善推進(jìn)審理機(jī)制創(chuàng)新，將涉及當(dāng)事人實(shí)質(zhì)利益的矛盾糾紛普遍納入開(kāi)庭審理范圍。今年以來(lái)，受理行政復(fù)議案件6宗，其中撤銷4宗，1宗維持，1宗正在審理中。通過(guò)行政復(fù)議，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，既能夠?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，行政復(fù)議在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特功能得到了有效發(fā)揮。大力做好行政應(yīng)訴工作。二是加強(qiáng)對(duì)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》貫徹落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)。大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和有關(guān)規(guī)定組織應(yīng)訴，提交相關(guān)證據(jù)和答辯狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以縣政府為被告的行政訴訟案件共47宗，以部門(mén)為被告的行政訴訟案件共18宗。一審58宗，二審7宗，已判決14宗，維持10宗，撤銷4宗。二是構(gòu)建預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。以推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，認(rèn)真做好困難群眾法律援助工作，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)作用。三是認(rèn)真做好普法工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求，深入開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”12·4國(guó)家憲法日法治宣傳活動(dòng)。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。我縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，提高依法辦事能力。按照《陽(yáng)西縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》的要求，縣政府每年都制定縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃。縣政府常務(wù)會(huì)議除了按計(jì)劃學(xué)習(xí)外，還緊密結(jié)合工作實(shí)際和會(huì)議研究的問(wèn)題，有針對(duì)性地增加學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件。2018年，縣政府常務(wù)會(huì)議安排會(huì)前學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等7部法律法規(guī)和規(guī)章。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)分管縣政府法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)對(duì)全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣法制局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。各鎮(zhèn)、縣直各單位均調(diào)整了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，形成了以行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是認(rèn)真開(kāi)展依法行政考評(píng)工作。2018年上半年，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》《廣東省依法行政考評(píng)辦法》等規(guī)定以及市依法行政工作要求，我縣制定了2017年度依法行政考評(píng)工作方案，并于2018年3月開(kāi)始對(duì)全縣各鎮(zhèn)、縣直各單位在制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)、社會(huì)矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個(gè)方面工作進(jìn)行了考評(píng)，通過(guò)考評(píng)工作，各鎮(zhèn)、各部門(mén)加大了規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，推動(dòng)了依法行政配套制度建設(shè)，提高了各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的意識(shí)和能力。

二、主要存在問(wèn)題

2018年，我縣推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門(mén)對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政監(jiān)督力度和問(wèn)責(zé)力度還有待進(jìn)一步加大，法治政府建設(shè)的組織保障仍有待進(jìn)一步完善。二是個(gè)別部門(mén)的依法行政工作水平和個(gè)別執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還不夠完善。三是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度偏弱。四是部分單位的法制隊(duì)伍建設(shè)工作推進(jìn)較慢。

三、下步工作措施

針對(duì)法治政府建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，我縣將在下一步工作中進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。2019年，我縣建設(shè)法治政府的主要措施是：

（一）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。一是全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，建立行政執(zhí)法人員信息臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增加政府工作人員的法律知識(shí)和提高依法行政水平。二是依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。嚴(yán)格要求各行政機(jī)關(guān)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信的原則處理政務(wù)。根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。行政執(zhí)法行為注重遵守法定程序，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。三是進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議行政糾錯(cuò)的作用。加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定。推行“陽(yáng)光復(fù)議、便民復(fù)議”，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動(dòng)建立全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等三個(gè)辦法。

陽(yáng)西縣人民政府

2018年12月5日